個人資料保護委員會籌備處-函釋要旨-國家發展委員會發法字第1080005819號

發文單位	國家發展委員會
發文字號	國家發展委員會發法字第1080005819號
要旨	依發展觀光條例第53條、第55條及旅館業管理規則第24條、第26條及第29條等規定，查察旅館業是否有違法經營等事實，是否需要蒐集所有旅客之登記資料應予釐清。倘可依據彙整之可疑特徵，自登記資料中挑選查察是否媒介色情；或透過統計資料比對，佐證實際經營與登記經營之房間數量是否一致，始可認為符合個資法第15條第1款及同法第5條比例原則之規定。
主旨	有關貴局函詢執行公務檢查所涉個人資料保護法(下稱個資法)適用疑義一案，復如說明，請查照。
說明	一、復貴局108年3月18日北市觀產字第1083012873號函。二、按個資法第15條第1款規定：「公務機關對個人資料之蒐集或處理，除第6條第1項所規定資料外，應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、執行法定職務必要範圍內。...」；次按同法第5條規定：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯」。貴局依發展觀光條例第53條、第55條及旅館業管理規則第24條、第26條及第29條等規定，為查察旅館業是否有媒介色情、妨礙善良風俗或違法擴大經營等事實，基於特定目的(例如：觀光行政、觀光旅館業、旅館業…及民宿經營管理業務，代號：170)，於必要範圍內要求旅館業者提供旅客個人資料，始可認為符合上開個資法第15條第1款及同法第5條比例原則之規定，合先敘明。三、查貴局來函固稱蒐集旅客登記資料之目的係為查察色情媒介與違法擴大營業，惟查察色情媒介部分，是否需要蒐集所有旅客之登記資料，抑或可依據貴局彙整之可疑特徵，自登記資料中挑選出以一人或一個代號連續入住多房多天之對象為蒐集；又查察違法擴大營業部分，是否需要蒐集旅客詳細之登記資料，抑或可透過統計資料之比對，佐證實際經營與登記經營之房間數量是否一致。是以倘全面性蒐集所有旅客之登記資料而逾特定目的之必要範圍，恐有違反比例原則。
正本	臺北市政府觀光傳播局
副本	國家發展委員會